【在森林與農地之間02】混農林業的國外相關資訊與資源

國外混農林業（Agroforestry）發展概況與資源

混農林業Agroforestry是結合了林業與農業的土地利用方式，將農作物與多年生的木本植物混合栽植，也可以結合禽畜、養蜂或養魚等畜牧活動，以生產多樣作物、調節微氣候、創造棲地多樣性、增加生物多樣性、改善土壤健康、增加碳吸存、改善土壤肥力、改善土壤保水與透水能力，還能營造美感與景觀……。這樣的農林混作方式歷史悠久，尤其是生活和森林關係密切的原住民聚落附近更為常見。但自工業化以來，為方便機器操作，地表平緩、面積廣闊的地方紛紛轉為栽植大面積的單一作物，農林混作的面積也慢慢減少。近年來因為土壤劣化、森林覆蓋減少、氣候變遷造成的極端氣候、糧食自給不足，或是需要解決現有農業、林業、水利和環境政策之間的問題，已經有國家將混農林業正式列入政策，希望能提高農地的生產力與韌性，提高農民收入、也應對氣候變遷等等問題。

國家級的混農林業政策

有些國家積極推動混農林業，像是印度，早在1983年即將混農林業納入全國性的全印度農業及林業協調研究計畫（All India Coordinated Research Project, 即AICRP），並於2014年推出了國家混農林業政策，讓印度成為世界上第一個明確將混農林業寫入政策的國家^[1]。農林混作本就是印度傳統的農業模式^[2]，這種混合了農業與林業的土地利用方式，可在有限土地上收穫多樣作物，對維持土地的健康與韌性、生物的多樣性都有益處，也能保障農民有多樣的收益，食物與燃料的取得都更穩定。同時政府也希望能藉由鼓勵農林混作的發展，增加印度的森林覆蓋率。

雖說農林混作有諸多好處，但在印度卻並非能一體適用在每個地方，也未能完全發揮潛力。無論是技術、經濟和法規方面都有重重障礙，導致農林混作的規模受限。像是沒有專責的主管機關、在經濟上難以把混農林業單純歸為林業或農業，而在伐木方面的嚴格規範和運輸問題，使得造林木不易推廣使用，也讓混農林業難以發展。

不過經過了10年執行，2024年9月一篇由非營利組織「國際林業研究及世界混農林業中心」（The Center for International Forestry Research and World Agroforestry, CIFOR-ICRAF）研究員發表的報告^[3]指出，這項法案的推行成果已足以供其他國家參考。經由修正法規，印度讓農地中的伐木及運輸都變得更容易，另有總預算為1億4600萬美元的國家層級計畫經費，用於推廣混農林業並簡化在農耕方面的實施。

在2011到2021年間，印度的樹木覆蓋率增加了49萬0400公頃，從908萬公頃增加到957萬公頃。2013年，印度的混農林業面積約為2532萬公頃，占印度土地的8.2%。而在2023年，印度已有2842萬公頃、約占印度面積8.65%的土地有活躍的混農林業，同時供應印度60%以上的木材。一方面推動了土地的利用，也讓農民有更多樣的收入，更容易取得燃料、飼料和木材，這些都有助於改善農民生活。同時，在應對氣候變遷方面，透過增加森林和樹木的覆蓋面積，預計將可以創造相當於25億到30億噸二氧化碳的碳匯。報告中也指出，這項政策的成果啟發了許多地區發展農林混作系統，有助帶動全球性的永續土地利用模式，目前東南亞國家、尼泊爾、非洲國家如盧安達、甘比亞、衣索比亞、肯亞、貝里斯等等國家都有提出混農林業方面的規劃。

尼泊爾

尼泊爾在2019年也推出了自己的國家混農林業政策^[4]。對尼泊爾這樣的多山國家來說，農業、畜牧業和林業都是尼泊爾經濟的重要支柱，因為混農林業有潛力可以大幅增加單位土地面積的生產力、改善食物安全、創造就業及謀生機會，保護生物多樣性及土地，降低氣候變遷的衝擊，還能促進荒廢地或空地的活化。農林混作原本就是尼泊爾境內盛行的土地利用模式，但多年發展也遭遇到許多狀況，若能以政策規範，將有助於處理其中部分問題，也能促進更多相關研究，像是找出哪些物種比較適合用於農林混作系統、為森林周邊聚落創造更多工作機會、減緩人口外流到都市等等問題。同時他們的政策中也談到了必須將基礎設施如道路、灌溉系統、工具設備、技術等等建立起來，同時也要打造產品的行銷及配送通路，並鼓勵以農林混作產品為原料的企業和市場，還需要為混農林業的農友提供健全的貸款及災損補償制度……等等。不過目前尚未有更進一步的報告說明這幾年執行的成果，只有CIFOR在今年發表了報告，再度探討尼泊爾推動混農林業的益處與困境。

其他國際混農林業相關單位

知名度最高的非營利研究單位，應該就是國際林業研究及世界混農林業中心了。這個中心是由國際林業研究中心（Center for International Forestry Research, CIFOR）和世界混農林業研究中心（World Agroforestry, ICRAF）合併而成，致力於研究由樹木扮演了重要角色、相互連結的五個領域，包括生物多樣性、氣候、價值鏈、食物及平等。其使命為運用科學及創新的力量，提高森林、樹木、土壤及其永續管理為全人類帶來的利益，以實踐更有韌性、更公平也更繁榮的未來。目前在全世界60個國家共有800多名員工。由全球多國政府、公私立基金會、研究機構、國際組織以及大學支持贊助，也與許多非政府組織、大學、研究機構和聯合國機構組成戰略夥伴關係。設有研究小組、教育推廣小組、實驗室……等等，也有革新夥伴關係平台，致力推動各種領域的合作計畫。

里山倡議夥伴關係（The International Partnership for the Satoyama Initiative, IPSI）^[5] 是由全球數百個組織組成的夥伴關係，成立於2010年《生物多樣性公約》第十次締約國大會期間，致力於共同實現與自然和諧共存的社會。世界各地的許多社群，都曾在累積悠久智慧之後發展出能利用、管理周圍環境，同時又能維護生態系與生物多樣性的方法，為人類提供飲食與生活所需。但因為社會經濟快速變化，這類系統有許多都已轉變成更單一、效率更高、規模也更大的生產系統，這往往導致了環境惡化及文化、傳統的喪失。因此探索能永續利用和管理自然資源的方法和手段，對現在與未來的世代至關重要，因此日本環境省和聯合國大學永續發展高等研究所（United Nations University Institute for the Advanced Study of Sustainability）共同發起了里山倡議。目前共有343個成員組織，包括各種層級的政府機構、非政府組織、原民或當地社群組織、學術研究機構、私人公司及國際組織等等。這個夥伴關係也會舉辦各種活動，包括全球大會、區域工作坊及各類培訓，網站上並收錄了世界各地的案例研究，是探索各種環境與人共好、符合里山精神的土地利用案例的珍貴資料庫。

聯合國糧食與農業組織（糧農組織）下也有混農林業部門^[6]，因為確認了混林農業在推動農業糧食體系轉型、強化適應性與韌性方面的潛力而備受重視。但官網資料不多。

國家級中心

有些國家雖然沒有政策層級的推動，但設有專責單位，如美國農業部的混農林業中心（USDA National Agroforestry Center）^[7]，其使命為「透過混農林業促進農地、水域和社群的健康、多樣性及生產力。」該中心源自1990年的農田法案（Farm Bill），最初是1992年林務局研究及州立及私人林業計畫的一部分，1995年和自然資源保護局（Natural Resources Conservation Service, NRCS）成為夥伴關係。總部位於內布拉斯加州林肯市，目前混農林業中心為自然資源專業人士提供了大量的出版品、用於在全國各地的研討會、培訓活動及其他活動中推廣混農林業。主持多種研究計畫，也與夥伴合作，同時提供許多出版品及說明影片供下載推廣。也有各種設計和規劃工具，包括樹種選擇指南，甚至作物的損益計算器與經濟模型等等。

混農林業中心也有辦理培訓課程所需的指引及資料可供下載。

地區性組織

▌阿帕拉契永續發展組織（Appalachian Sustainable Development, ASD）
總部位於美國維吉尼亞州，成立於1995年，致力於透過農業讓阿帕拉契地區成長茁壯，其使命為建立一個蓬勃發展的地區性食物與農業系統，並藉此打造健康的社群、尊重地球，並為阿帕拉契山地區創造營利機會。其混農林業計畫^[8]成立於2010年，提供關於混農林業的技術指導、基金、示範、組織活動等，以協助農友適應可支持保育及特殊作物生產的農林混作。傳統上，該組織也會與政府合作建立多功能的河濱緩衝林（可生產果實與堅果），以及公立步道小徑旁的食物森林。目前阿帕拉契永續發展組織正協助農友建立、處理並行銷在森林農業系統中生產的森林植物，以及在田籬間作方式中生產的藥用草本植物。

▌獨立的非營利組織「澳洲林業組織」（Forestry Australia）^[9]
由1200位森林科學家、農地養護人與林業專家組成，致力於透過有證據支持的作法，及主動、有適應性和可持續的森林管理方式，支持健康有韌性的森林，透過出版、研討會、現地考察、提供農友計畫基金等方式推動。他們也有農田及混林農業委員會，支持並推廣混農林業。

▌混農林業研究信託（Agroforestry research trust）^[10]
是英國的非營利慈善組織，提供各種線上及實體教學課程，並在組織所屬的土地上實踐各種混農林業理論及生產。有出版品，也有自己的商店。

教育單位

▌美國密蘇里大學的混農林業中心^[11]
成立於1998年，其使命是透過實現經濟、環境和社會永續性的土地利用策略，以支持城鄉農場和森林的長遠未來。願景則是成為全球卓越的農林研究、經濟發展、教育和推廣中心，為當今美國所面臨的挑戰提供可持續且有韌性的解決方案。該校並有混林農業的線上及實體研究所課程。

▌屬於德州大學系統的史蒂芬．F. 奧斯丁州立大學的亞瑟．天寶林農學院（Arthur Temple College of Forestry & Agriculture）
有混農林業學士學位課程^[12]，課程內容聚焦於森林及自然資源管理，訓練學生在混農林業與牧場管理方面所需的技巧及知識。

►►延伸閱讀：
■山地作物與森林保育兼顧：混農林經營／陳芬蕙、黃裕星、何政坤（《科學發展》2017年1月，529期
Agroforestry in India: https://www.ceew.in/publications/sustainable-agriculture-india/agroforestry

■2024印度混農林業發展成果報告：
National Agroforestry Policy 2019 by Government of Nepal Ministry of Agriculture and Livestock Development: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://faolex.fao.org/docs/pdf/nep203241.pdf

■The national agroforestry policy of India: experiential learning in development and delivery phases:
https://www.cifor-icraf.org/knowledge/publication/27167/

■相關資源：
國際林業研究中心及世界混農林業中心（The Center for International Forestry Research and World Agroforestry, CIFOR-ICRAF）：https://www.cifor-icraf.org/knowledge/news/agroforestry-world-news/
 

▲教育部USR計畫：里山根經濟2.0- 林下經濟、生態旅遊的聯盟發展與農林地碳匯人才育成。
▲統籌企劃及審稿：陳美惠／國立屏東科技大學森林系。

---

備註：
_{[1] 國際林業研究中心及世界混農林業中心 https://www.cifor-icraf.org/knowledge/publication/27167/
[2] 非營利智庫「能源、環境及水資源理事會」，https://www.ceew.in/publications/sustainable-agriculture-india/agroforestry
[3]chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.cifor-icraf.org/publications/pdf_files/brief/9240-Brief.pdf?
utm_source=cifor-icraf.org&utm_medium=site-search&utm_campaign=traffic-source
[4] chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://faolex.fao.org/docs/pdf/nep203241.pdf
[5] https://satoyamainitiative.org/
[6] https://www.fao.org/agroforestry/en
[7] https://www.fs.usda.gov/nac/
[8] https://asdevelop.org/programs-resources/agroforestry/
[9] https://www.forestry.org.au/farm-agroforestry/
[10] https://www.agroforestry.co.uk/
[11] https://centerforagroforestry.org/
[12] https://www.sfasu.edu/academics/colleges/forestry-agriculture}

---

【專題】在森林與農地之間：混農林業如何重寫土地的可能
_{更多專題文章請點擊下圖}