【地方創生．日本】窮鄉僻壤反轉為風格夯地，西粟倉村的奇蹟

日本的超級城市東京聚集了全國10%的人口，大量吸納了鄉村居民，再加上少子化的衝擊，鄉村人口減少與老化的速度十分怵目驚心，滅村的威脅籠罩全國，因而在過去10年，日本持續有「地方消滅論」的討論。

為了改善這問題，日本中央政府於2014年開始推動「地方創生」計畫，希望能將人口均勻分散在各地，也減緩鄉村地區人口流失的狀況。在這個大目標之下，人們逐漸發現，除了居住在當地的人，不住在地方但與地方關連的「關係人口」，也是創生過程中的重要角色。

國家級政策橋接關係人口  打造樂居環境

所謂的「關係人口」簡而言之是「交流以上，定居未滿」，雖然不住在當地，卻以多樣形式與特定地域產生關係者，可粗分為4種類型：在地區內有親屬者（近居）、在地區內有親屬者（遠居）、往返者（風之人）、有任何關係者（過去工作或居住、停留者）。相較於觀光客，這些人是最有機會成為移居人口的族群，因此目標在強化他們與地方的連結，引導其關注地域，擴增人或企業與地域的連結。

日本政府委託大學、非營利組織、社團法人作為「中間支援組織」，分別在地方與都市設立「關係導覽所」作為交流場域，由「關係導覽人」協助地方發展方案，為都市中的個人、家庭、學校、企業舉辦交流與宣傳活動，若都市人有意移居地方工作，則由「Professional人才戰略據點」媒合都市人才與地方就業機會，政府亦祭出在地方就業與創業補助，以實惠留住人才。

日本政府期望藉由此政策，扭轉社會大眾對於地方的負面印象，讓地方的價值重新被看到，成為一個有尊嚴的主體，進而成為讓人能安居樂業的所在。

置死地而後生  西粟倉村「百年森林構想」

日本岡山縣的西粟倉村於神戶市的西北方96公里處，面積57.93平方公里，境內峰巒起伏，最高海拔1,280公尺，95%的土地為森林，冬季豪雪紛飛，人口不到1,500人。

近30年來，西粟倉村的人口數連年遞減，出生率不敵死亡率，且人口不斷移出。儘管如此，村民2004年卻否決了與鄰近行政區合併，以節省行政開支的「平成大合併」提案。為了開源，村公所申請中央政府的「地域再生管理事業」，於2008年推出「百年森林構想」。

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西粟倉村過去是木材生產地，85%的森林為人工林，戰後卻荒廢。居民反省，林業是村子的根本，若地方要再生，森林必須再生。他們訂定了5大基本目標：一、投資育兒世代的居住環境；二、培育在地人材創新事業；三、培育村莊的下一代領袖；四、吸引創造新人才，以及五、建立百年森林構想平臺。

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由森林驅動的產業群聚與人口吸力

為了整合零碎的私人林地，村公所推動「森林管理協定」，說服私有林地主將林地託付村公所代管，公所統一委託森林組合開設作業道與間伐，並販售木材。林間管理的費用由公所支出，但收益的一半回饋給私有林地主，另一半回饋在「百年森林構想」。在3,000公頃的私有林中，已有1,347公頃加入，簽訂為期10年的三方契約。

有了材料，二級產業間伐材加工廠——「森之學校」應運而生。起初為了充分利用間伐材，並縮短產地到消費者的物理與價格距離，一舉結合製材廠與加工場。但是一開始缺乏加工技術，只能販售免洗筷，虧損嚴重。直到2014年導入創意，把握住都市消費者開始追求個人手作的風潮，開發出裝潢板材、傢俱、雜貨之後，加上「百年森林構想」獲得消費者的迴響，才開始轉虧為盈。其中模組化又易於組裝的原木地板，與只需要簡單加工就可以完成的DIY餐具組最受好評。森之學校培養了大批粉絲，也開始出現為了到森之學校工作，而移居西粟倉村的現象。

為了不浪費碎材，村內的3個公共溫泉全數改用柴薪鍋爐，以碎材加熱溫泉水。他們的目標是達到木材的地產地消，並將能源自給率提升到100%，這樣的理念同樣獲得外地人的肯定，成為另一項移居的吸引力。

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從創業、生活務實協助移居者

此外，西粟倉村成立「地方創業學校」，輔導並審查創業計畫，並利用國家「地域振興協力隊」補助的生活費，雙管齊下，協助想移居者在地開創多元化的事業。他們相信，與其引進一間超級大企業，不如引進很多間扎根於地方的中小企業。

於是專門服務幼兒園與專攻高級傢俱的木工房、日本酒屋、植物染有機棉服飾店、身心障礙非營利組織、結合民宿、瑜珈教室、外語教室的複合式圖書館、帽子店、廢棄體育館中的鰻魚養殖場等各種有趣的產業逐漸生長出來。從2004至2015年，村內新創13間公司，增加117個工作機會，吸引了超過百位移民。為了容納新人口，村公所也辦理空屋媒合，並開始興建村營的公共住宅。

「百年森林構想」引入新人口，減緩了人口下降的趨勢，也讓人們感受到有別於擁擠、繁忙、疏離、競爭的都市生活，另一種生活型態也有落地生根的可能。

 

<本文轉載自《創生中的關係人口》，財團法人農業科技研究院出版>