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【地方創生．屏東恆春】產官學鐵三角串連資源，恆春半島11社區發展生態旅遊
屏東恆春半島是著名觀光勝地，擁有墾丁國家公園多變的地理景觀、三面臨海的豐富海洋資源，秋冬更成了候鳥過境熱區，每年吸引許多遊客造訪。為了守護自然生態並兼顧產業發展，2005年墾丁國家公園境內的社頂部落率先推動生態旅遊，透過「產官學」鐵三角的模式作為生態旅遊領頭羊，此後不斷推廣到其他地方。
恆春半島至今有11個社區發展生態旅遊，橫跨恆春鎮、滿州鄉、車城鄉，類型擴及生態、農產、人文等領域，由在地居民擔任導覽解說員，為遊客闡述自然生態及人文歷史，同時創造工作機會、增加社區收益，更建立旅遊回饋金機制，貢獻環境教育及社福公益。
青年跟地方一起成長 老師帶學生發展社區
社頂部落16年前成功推動生態旅遊並鼓舞其他社區，很大一部分要歸功國立屏東科技大學（簡稱屏科大）森林系陳美惠教授帶領的團隊。陳美惠長期帶領學生深入社區，協助居民開發生態及觀光資源，盼藉由永續的生態旅遊豐厚社區收益，達成保育及經濟的平衡。
里山生態公司林志遠總經理就讀屏科大研究所時，就與屏東結下不解之緣，跟著陳美惠在社區蹲點。當完兵後陳美惠建議他留下，因為當時社區生態旅遊正在建構當中，產業不夠完整，希望「青年跟地方一起成長」，老師也像「母雞帶小雞」陪著他們一群研究生創業，2012年終於在恆春成立森社場所跟里山生態公司，持續推動地方創生。森社場所主力推廣屏東農特產及伴手禮，親自接洽小農及店家，協助上架到網路平臺及百貨公司等多元通路，也透過生態遊程介紹給旅客；里山生態公司則延續研究生時期的耕耘成果，和社區及墾丁國家公園管理處發展生態遊程，再經由農村、農會、鄉鎮公所等單位宣傳，也與旅行社及大型景點串連遊程，知名度愈來愈高。
建立革命情感 社區夥伴像家人
青年創業不易，林志遠回憶，推動社區創生及生態遊程最困難的第一步是取得社區信任，初期許多居民因為不夠了解而持保留觀望的態度，所幸就讀研究所時就以學術團隊角色進入社區，蹲點時也帶領社區調查可發展生態旅遊的資源，過程中建立深厚情感；有時他太忙只吃泡麵，居民還幫忙煮水餃，彼此像朋友、夥伴甚至家人。為了取得更多單位認同，他們也多次協助墾丁國家公園管理處（簡稱墾管處）、社頂部落參加國家永續獎及環境教育獎，密集開會、勘查路線、準備資料，最終如願以償獲得獎項，並增添地方發展生態旅遊的榮譽感及使命感。
除了凝聚居民向心力，推動生態旅遊必須橫跨很多單位，林志遠說，一開始透過墾管處認識恆春半島各個社區發展協會，後續接觸屏東縣政府、農會、鎮公所、鄉公所、家扶中心、社區大學等，「幾乎能想像到的地方組織都有合作」，以擴展多個面向協力產官學資源，並廣納當地旅遊推廣資源，為了妥善串連這些單位，還協助社區組成聯合協會加強溝通，後來更成立島風行旅旅行社加以整合，透過不同組織協助社區運作得更加完善。
發展生態旅遊產業 讓青年安心回流
「要突破同溫層跟圍籬」，林志遠說，每個單位跟組織都有不同想法，必須在各種限制下努力遊說、溝通才能讓事業體運作起來；基礎工作打好底後，最重要是讓在地產業形塑更完整，這也是生態旅遊能否永續的關鍵，因為地方創生不只要維護生態，也應發展產業，否則青年無法安心返鄉工作。
林志遠說，首要任務是整合各組織單位合作，每個社區都有LINE群組，上百名生態導覽解說員、行政夥伴都加入運作，更要每季召開跨社區工作會議，連結相當密切，廣納各方資源開創屬於社區的特色發展；這幾年透過墾管處及勞動部人力培訓計畫經費補助，再協助社區結合旅行社或網路宣傳遊程，現在已有一定成果，產值每年成長，也因此創造社區推廣人員等更多職缺，讓青年願意返鄉工作。
青年返鄉7年推廣社區 終於「落地生根」
青年返鄉案例之一是在港口社區擔任生態旅遊窗口的莊嘉鑫，她畢業後在墾丁飯店服務，也曾到屏東市區開店，後來朋友介紹她到港口社區工作，「一開始我連生態旅遊都不知道是什麼，沒想到踏上一條無法回頭的路」，在社區工作讓她有落地生根的感覺，「不知不覺快滿7年了」，是她做過最久、最穩定的工作。莊嘉鑫說，這份工作讓她成就感滿滿且更有意義，過去所學都派上用場，透過開店經驗，她懂得如何包裝小農商品、找通路上架，也在生態旅遊結束時帶客人喝茶、體驗商品，其實有時賣東西根本沒賺錢，但這是為了推廣在地產品，以及讓生態旅遊更多元，所以還是義無反顧繼續做。
除了返鄉青年，社區發展生態旅遊過程中，也吸引更多在地人進駐，林志遠說，社頂部落因為發展生態旅遊而有些獲利，固定發放敬老年金跟獎助學金，有個部落小女孩拿過獎學金，高中時為回饋社區就加入導覽員行列，畢業後直接進入社區窗口擔任正職，造就了社區茁壯發展的正向循環。
發展生態旅遊 居民從「沒信心」到「找特色」
剛開始發展生態旅遊時，仍有很多社區沒信心，港口社區發展協會楊秀蘭總幹事服務社區10多年，可說一路看著社區「生態旅遊」如何成形及穩定。她說，當初屏科大學術團隊進駐時給予很多幫忙，但民眾都懷疑「社區怎麼可能賺錢？」大家連社區有哪些生態或產品可以吸引遊客都沒有頭緒，後來在陳美惠教授的帶領下嘗試盤點資源，才發現社區有「港口茶」、有機黑豆跟陸蟹生態，建立大家發展生態旅遊的信心。
港口社區最著名的觀光資源可說是「白榕園」，2012年國際導演李安在此處拍攝「少年Pi的奇幻漂流」，因此聲名大噪。為了維護生態資源及推廣環境教育，行政院農業委員會林業試驗所還與墾管處、港口社區合作，導入生態導覽員模式，民眾要採預約制才能一探究竟，也成了港口社區生態旅遊的經典行程。
生態旅遊導覽員 「一個拉一個」進來當
有了資源以後，「導覽員」則是生態旅遊的靈魂角色，楊秀蘭說，年輕人意願低，所以多數都是5、60歲長輩加入。她先從「媽媽教室」找人進來，結果大家「一個拉一個」，還有一家三口都在當導覽員，因為婆婆先加入，最後把兒子跟媳婦都帶進來。招攬客人也是一門學問，除了透過墾管處推廣遊程，先前也跟國立海洋生物博物館（簡稱海生館）合作套裝行程，遊客去了海生館之後接著參觀港口，還有大企業聽說有「護蟹」遊程特地帶員工來，不過最重要的仍是遊程要推陳出新，才能讓旅客源源不絕。
生態旅遊更讓港口社區聚集來自四面八方的人，很多客人「呷好道相報」介紹親朋好友，也有客人每年「回鍋」，即使遊程大同小異，但認為身處自然環境中，能忘卻在都市的繁忙腳步，甚至有小孩吵著每年要回來，讓港口社區成為這些家庭定期回訪的「心靈避難所」。除了回流客以外，由於港口社區致力守護陸蟹，很多遊客幫忙宣導收集貝殼作為寄居蟹的家，高雄一家火鍋店老闆聽客人說起此事，默默協助搜集貝殼，每2、3個月就寄送一大箱貝殼到港口社區，持續2年多從未間斷，還曾特地帶員工來自費旅遊。
下／港口社區生態旅遊結合品茶等元素，讓遊程更多元豐富。
生態旅遊產值連年成長 但還需要更穩定
恆春半島生態旅遊以往透過公部門挹注資源得以穩定發展，但能否「自給自足」仍是重要指標之一，林志遠認為，未來產值應該更穩定，才能招募更多社區窗口跟行政人員，因此這幾年他都在改革遊程及社區組織，「不一定要賺大錢，但至少要趨近於一般商業運作」，過去因為公部門補助，生態旅遊成本並未反映在價格上面，現在要將成本攤開、調整價格。為了穩定產業、拓展更多客源，林志遠說，過去生態旅遊可能是「遊客走到哪、導覽員解說到哪」，但他們希望將來吸引校外教學客群，因此必須重新設計遊程、學習單及教案，引發學生學習動機；若要招攬員工旅遊，就要設計輕鬆遊程，還要在網路做更多行銷、建立品牌形象。
「從解決保育與經濟衝突的小齒輪，邁向聯合營運的永續產業」，這是林志遠成立里山生態公司的期許。透過近10年努力，導入公部門資源及協調居民參與，並連結旅行社間的商業運作，吸引遊客不斷回流、關心這片土地，為恆春半島生態旅遊打下良好基礎，未來他們希望讓更多在地青年加入行列，甚至吸引青年返鄉，持續擴大並深化恆春半島的生態旅遊。
下／許多港口社區的長輩樂於擔任導覽員，為遊客解說自然風情及人文歷史。
<本文轉載自《關係人口經營策略》，財團法人農業科技研究院出版>
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